«Дальневосточное обозрение». Министерством финансов Хабаровского края подведены итоги оценки качества управления муниципальными финансами в городских округах и муниципальных районах края по итогам 2025 года. В пятерке лидеров с высокой степенью качества Комсомольский, Вяземский, Хабаровский, им. Лазо районы и город Хабаровск.
Что считаем
Оценка проводится по нескольким ключевым направлениям, среди которых качество бюджетного планирования и качество исполнения бюджета. Кроме того, рассматриваются отношение муниципального долга к доходам бюджета и структура долговых обязательств. Также анализируются межбюджетные отношения, оценивается, насколько эффективно используются муниципальные активы. За основу приняты определенные индикаторы, которые включают в себя несколько показателей. По итогам оценки муниципалитеты распределяются по группам в зависимости от набранных баллов И лучшие из них могут получать поощрительные дотации. Таковыми претендентами по итогам 2025-го и стала выше названная пятерка.
Мешает факт невыполнения
Сравнивая рейтинги за три последних года, порадуемся за Вяземский район. В 2024-м он улучшил показатели по планированию и исполнению бюджета. Причем настолько, что с девятого места попал сразу на второе. Примечательно, что местами он обменялся с Амурским районом, который занимал вторую строчку рейтинга в 2024-м и 2023-м. Больше в топе новичков нет. Но отметим борьбу за лидерство Комсомольского района. На протяжении трех лет качество управления муниципальными финансами здесь одно из лучших. А 2025 год завершен с самыми лучшими показателями в крае. Еще один старожил верхних строчек рейтинга — город Хабаровск. Хотя с 2024 года краевой центр и уступает другим первое место.
Бикинский округ второй год не сходит с шестого места, а еще в 2023-м был на третьем. Но комплексная оценка и сейчас выше, чем комплексная оценка Хабаровска. Однако ж в пятерку лучших округ не попал. Почему так?
— В 2025 году у Бикинского муниципального округа зафиксирован факт невыполнения обязательств, предусмотренных соглашениями о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов за 2025 год, — помогает нам разобраться кандидат экономических наук, доцент РАНХиГС Алла Осипова. — По итогам 2024 года подобные нарушения выявлены у Бикинского муниципального района и городского округа «Город Комсомольск- на-Амуре». Согласно пункту 5 Методики оценки качества управления муниципальными финансами в Хабаровском крае (утверждена приказом краевого министерства финансов) в таких случаях не может быть присвоена первая степень качества управления муниципальными финансами.
Влияет семь групп факторов
В остальных 14 муниципальных образованиях качество управления муниципальными финансами, как и в позапрошлом году, признано надлежащим. В рейтинге за 2023 год в отстающих, с ненадлежащим качеством управления, числился Тугуро-Чумиканский район. Но за это время он улучшил результаты настолько, что поднялся на 16 место.
— На совокупную оценку качества управления муниципальными финансами влияет семь групп факторов. Их изменение способствует повышению или определяет снижение места муниципального образования в общем рейтинге. Например, значимыми индикаторами оценки качества бюджетного планирования являются результаты план-факт анализа, то есть отклонений утвержденного объема доходов и расходов бюджета от показателей фактического их исполнения. Точность планирования основных бюджетных характеристик повысилась. Если в 2023 году процент отклонения фактического объема доходов бюджета от планового варьировался в интервале от 1,06% (район им. Лазо) до почти 51% (Аяно-Майский район), то в 2025 году максимальное значение этого индикатора составила чуть более 12%.
Изменились лидеры качества планирования бюджетных расходов. Существенный прогресс показали Вяземский район, Хабаровск, Амурский район. Эти муниципальные образования минимизировали значение процента абсолютного отклонения утвержденного объема расходов бюджета от объема этого показателя на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному году.
А подкрепляет отсутствие долгов
Подкрепляет тренд укрепления качества управления муниципальными финансами отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в муниципальном образовании и муниципальных учреждениях за период с 2023 год.
— Показатели качества планирования бюджета в значительной мере определяют то, как бюджетные показатели будут исполняться. Таким образом, применяемые методы и технологии финансового планирования, способность органов местного самоуправления учесть влияние внешних рисков уже на стадии формирования бюджета, реализация оперативных мер, направленных на укрепление финансовой базы муниципального образования, определяют позиции муниципальных образований в рейтинге качества управления муниципальными финансами, — комментирует Алла Александровна.
Как видно из приведенной таблицы, ухудшилось положение с управлением финансами по сравнению с прошлым годом в Верхнебуреинском районе. И хотя бюджет планируется и расходуется здесь надлежащим образом, качество планирования и исполнения бюджета снизилось почти на 10%. В Ульчском районе, напротив, стали точнее планировать, но исполнение планов упало. Два года район занимает в рейтинге Минфина края 13 место. Похожая история и в районе имени Полины Осипенко — 14 место в рейтинге.
Когда экономические условия сложные
Однако, кажется, более тревожной выглядит ситуация в городе Комсомольске-на-Амуре. Комплексная оценка управления муниципальными финансами здесь снижается на протяжении последних трех лет. И если по итогам 2023 городской округ входил в пятерку лидеров рейтинга, то 2025-й закончил 12 местом. Здесь стабильно падают и качество планирования бюджета, и качество его исполнения. Отрицательный процент отклонения фактического объема доходов от утвержденного плана равен минус 5%, ниже показатели только в Верхнебуреинском районе — минус 11,9%.
— Снижению рейтинга качества управления муниципальными финансами способствуют достаточно сложные экономические условия, в которых приходится заниматься формированием и использованием централизованных фондов. К числу рисковых факторов традиционно относим высокий износ и аварийность объектов ЖКХ, нарушение сроков строительства и ремонта социальных объектов, зависимость от тех решений, которые принимаются на вышестоящем уровне, зависимость от результатов деятельности относительно крупных хозяйствующих субъектов, — объясняет Алла Осипова.
А что способствует повышению показателей качества управления муниципальными финансами?
— Те меры, которые позволяют привлечь финансовые ресурсы в экономику муниципального образования и повысить эффективность расходования бюджетных средств. К таким мерам можно отнести привлечение частных инвестиций на территорию муниципального образования, развитие ТОС, цифровизация и «умные» технологии, к примеру, умное освещение в селе Березовском, новые модели системной поддержки органов местного самоуправления (Солнечный район), гранты из краевого бюджета, — называет ученый-экономист, добавляя, что об успешном управлении говорят и результаты конкурсов «Лучшая муниципальная практика».
В 2025-м сразу три заявки на всероссийский финал конкурса вошли в число победителей.
Город Хабаровск занял третье место в номинации «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений («умный город»)» и получит из федерального бюджета 30 млн рублей.
А село Березовское Солнечного района заняло четвертые места сразу в двух номинациях — «Повышение эффективности управления территорией муниципального образования» и «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений («умный город»)». Из федерального бюджета в село в общей сложности поступят 10 млн рублей.
Два года подряд поселения Амурского района занимали места в номинации «Обеспечение эффективной «обратной связи» с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах». В 2022 году поселок Эльбан занял четвертое место, а в 2023 году село Омми — первое.
Также в 2023 году Хабаровск занял пятое место (244 заявки из 70 регионов) в номинации «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами».
Как показывают примеры, грамотная работа команд на местах способна приносить победу год за годом. И даже превращать локальные инициативы в федеральные стандарты. В регионе складывается своя школа муниципального управления, растет потенциал специалистов. А за сухими цифрами рейтинга стоят сотни часов работы конкретных людей: инженеров, глав районов, активистов ТОС и неравнодушных жителей. Все получается, когда есть идея и команда единомышленников.
Ирина Северцева
Редакция «Дальневосточное обозрение» — аналитическое издание о власти, политике и бизнесе на Дальнем Востоке
